白宮義見：首位華人白宮記者直擊！美國權力核心的真實面貌

從廢除歐巴馬健保看穿川普的性格

川普政府剛開始那段時間，我每天進白宮都像上戰場般，每天我都和一、兩百名記者，前胸貼後背地擠在只有四十九個座位的白宮新聞發布室，瘋狂舉手想要提問。每天都有讀不完的新資料、做不完的新聞，和準備不完的連線。還要不時盯著手機，擔心下一秒，白宮是不是又有什麼大新聞會爆出來。

川普一上任，便忙不迭地宣布退出《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）、在美墨邊境築牆、禁止伊朗等七國公民入境美國等重大政策，引發軒然大波。

一週，這些極具戲劇化的事件，全都發生在短短的一週內，全是與行政命令有關。歐巴馬時代，一個月能出一則大新聞就了不起了，川普卻是一天至少一則。

川普在共和黨大會時曾經說過：「我一個人可以解決所有的問題！」

美國總統雖是全球最強大國家的領導人，但在行政、立法和司法三權分立的美國，總統的權力仍是有不少局限的。總統一個人之所以有「解決所有問題」的能力，主要靠的就是行政命令（executive orders）。

什麼是總統行政命令？

擁有行政權的美國總統，主要能採取三種行政行動：第一就是總統行政命令，第二是總統備忘錄（presidential memoranda），第三則是公告（proclamations）。

這當中，最正式的就是行政命令，雖然這不是立法，但卻是在現有法律的大框架下，把總統想執行的部分詳細列出，因此某種程度上，行政命令還可以被視為是「法律」的，因為整個美國政府都必須執行行政命令。行政命令範圍所及，只要和美國行政機構打了交道，像是辦簽證、入境、交易等等，都就會受到行政命令的影響。

行政命令有好有壞，像是林肯解放黑奴的行政命令就備受後世肯定，而小羅斯福不分青紅皂白把所有日裔美國人關進集中營的行政命令至今仍備受批評。再如川普一上來簽署的，每一個都是能讓美國吵翻天的議題，像是築牆和旅行禁令等。

而每位總統簽署的行政命令數量也不一，像是小羅斯福簽署了超過三千七百個，美國第二任總統亞當斯只簽過一個，歐巴馬和小布希則各簽了不到三百個。

不過，行政命令來得快，可能去得也快。

因為新總統上來，隨時可以廢除前一個總統的行政命令，這也就是川普之所以能夠推翻歐巴馬《跨太平洋夥伴關係協定》的原因。

國會也可以採取行動廢除行政命令。在美國能制訂法律的是國會，行政命令必須符合法律框架，如果國會認為行政命令不符法律，是能採取行動將之廢除的。

如果行政命令違反美國《憲法》，擁有司法權的法院也可以廢除行政命令。例如旅行禁令，一開始就遭到聯邦法官拒絕執行，川普政府後來屢次修改禁令，也屢次遭到聯邦法官拒絕，官司一路打到最高法院，花了整整一年半的時間，才得到美國最高法院允許執行。

總之，總統行政命令並非川普所想像的萬靈丹。

川普的第一道行政命令：廢除歐巴馬健保

川普上台後簽署的第一道行政命令，不是別的，就是要廢除歐巴馬健保。但很快，他就嘗到上任以來最大的挫敗。當時，我在白宮橢圓形辦公室裡，親眼目睹充滿挫折的川普，並從他的慘敗更加認識他這個人。

歐巴馬健保從頭到尾遭到國會共和黨人的痛恨，甚至還曾經導致美國政府關門。儘管國會民主黨人是以多數暴力強行通過此項法案，但歐巴馬健保確實是不折不扣的法律，因此川普簽署的行政命令，只是「名義上」下令要廢除歐巴馬健保，「實際上」的操作還是落在國會手上。

不求甚解，只求贏

川普認為，廢除歐巴馬健保是易如反掌的事。首先，共和黨人喊著要廢除歐巴馬健保已經七年了，加上美國是超過十年來，第一次有共和黨同時掌控參、眾兩議院以及白宮，也就是說，只要「完全執政」的共和黨內部看法一致，要通過或廢除什麼法律都不是問題。

信心滿滿的川普，一上台就朝著廢除歐巴馬健保邁進，並且還和眾議院議長攜手推出了名為「美國醫療法案」的健保，準備替換掉歐巴馬健保，來個無縫接軌。這份法案被暱稱為「川普健保」（Trumpcare），凡事不服歐巴馬的川普，對自己的名字能換掉歐巴馬，又能留名青史，當然是欣然接受。

但是，在我深入研究「川普健保」後，我開始發現，川普本人對這健保並不清楚。我仔細觀看他的公開發言、美媒對他的專訪等，發現他被問到細節時，總是含糊其辭。

在大選期間，川普對不少政策總是含糊其辭。不少人認為是因為他還沒執政，難以定調，但到他開始執政後眾人才發現，他個性就是如此，而且他最在乎的，其實就是「贏」──面子最重要，至於裡子如何，他看得沒那麼重。

不求甚解，只求贏，是我對川普的一大認識。

本著對贏的執念，沒有過多考慮，在上任滿兩個月時，川普就開始強力推動眾議院動員投票，結果沒想到，共和黨議員內部光對於「如何廢除」歐巴馬健保，就存在巨大的分歧。這裡就必須回到之前所談到的茶黨。

茶黨基本上就是為廢除歐巴馬健保而生，他們始終全力執行選民託付給他們的任務──完全廢除歐巴馬健保，而且廢了就廢了，根本不用有什麼替代品。

但此時歐巴馬健保覆蓋人數高達數千萬人，若完全廢除勢必造成社會紛亂。況且，共和黨其實有不少選民是需要歐巴馬健保的，全部廢除，代表著許多的選票也將跟著流失，於是他們想採取更中立的做法，也就是用「川普健保」取而代之。於是，共和黨溫和派和茶黨人又再次槓上。

商界思考在政界栽跟頭

商人出身的川普信奉「見面三分情」，於是決定親上國會山莊和這些議員面對面談判，他覺得自己有辦法說服對方，還能採取他在商場上慣用的「威脅利誘」，下最後通牒。但，事實證明這套並沒有用，茶黨人說不就是不，他們反過來還藉著川普的媒體光環，大加宣傳他們的理念。

從這，我也觀察到，川普一開始是相信凡事透過談判總是有解的，因為他相信人總是受利益驅使，談判能讓人各取所需，這其實也形塑了他看世界的方式。只是談利益在商界可能有效，在政界又是另外一回事了，有些意識形態是根本沒辦法溝通的，即使再怎麼威脅利誘也沒用。

一頭栽進政治圈的川普，可能還是第一次發覺他「談判的藝術」在「意識形態」面前栽了跟頭，這是我對他的第二個認識。

最後，可想而知，廢除歐巴馬健保並沒有獲得足夠票數的支持，法案只好撤回。

就算慘敗，也要自己宣布敗局──因為可以推給別人

接著，川普決定臨時面見記者。我和十幾個白宮記者立即被召集起來，等在橢圓形辦公室的門外。

由於通知得很急，包括我在內有不少記者來不及帶上大外套，一群人就在三月零度上下的門外等著。沒想到一等就等了半小時，讓我們直打哆嗦。很顯然，橢圓形辦公室內一直還沒敲定該如何說明這難堪的事實。

一進到橢圓形辦公室，川普面如死灰地坐在他的大辦公桌後，開口就說：「我們所能得到的共和黨人的票數已經很近了，非常非常接近了，可是我們卻沒有民主黨人的支持，我們沒有任何一張民主黨人的票，他們不給我們任何一張票，所以很難廢除。」

他絕口不提共和黨的內訌，把責任推給本來就不可能支持廢除歐巴馬健保的民主黨人。共和黨是多數黨，若團結一致，要廢除歐巴馬健保易如反掌。可是想要快速贏下這一局的川普並沒有先了解黨內的意識形態，雖拿著一手好牌，卻因倉促出牌，亂了牌局。

這也是我對川普的第三個認識：就算慘敗，他也要不假他手，自己宣布敗局。因為川普會說：他自己已經盡力，失敗都是因為對手阻撓所致。

這招其實對川普的支持者特別有用，因為他們本來就不是緊跟新聞的一群人。他們對很多政治的細節本來就不清楚，或許也不想清楚，因為他們看到的世界往往是二分法的世界，也就是：我們是好人，他們是壞人。在仇恨政治橫行下，這裡指的「他們」通常是民主黨人，也就是歐巴馬加希拉蕊的支持者，因此川普歸罪民主黨人的說法，很容易被他的支持者接受。

難堪時，可以否認自己做過的事

我還記得，當時川普忿忿地說：「政治上最好的做法，就是等著歐巴馬健保自己崩潰。歐巴馬健保正在崩潰中。」彷彿廢除歐巴馬健保和他無關，是共和黨議員自己硬要提的，因為他「本來」就說要讓歐巴馬健保自己崩潰。但實際上，法案卻是川普一手倉促推動的。

這又是我對他的一個重要認識：難堪時，川普甚至能否認他自己做過的事。

而本來因為白宮和參、眾兩院都在共和黨掌控下，眼看著命運不保的歐巴馬健保，因為川普急著出牌，亂了一手好牌，而繼續生存了下來。歐巴馬健保在後來雖然陸續被共和黨分解，但框架仍算完整，甚至維持到川普任期超過一年半時還繼續著，沒有崩潰。